一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十九大、十九届中央历次全会精神和习近平总书记在湖南考察时重要讲话指示精神，在稳的基础上奋力求进，在进的态势下努力争优，在优的成效中全力出彩，以优异成绩交出了高质量发展的开福答卷。

（一）在经济稳步发展中凸显新作为

我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全年经济运行保持总体平稳,实现了“十四五”良好开局。2021年实现地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长10.2%，固定资产投资增长3.7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增速14.2%，进出口总额增长31.98%。

（二）在推动产业升级中取得新成效

大力发展视频文创业。引进华为、中电港等头部企业24家，新注册企业800余家，实现营收500亿元，同比增长25%。加快推动智能制造业。蓝怡科技中国智造中心等重点项目签约落地，中国商飞长沙航空产业及研发基地等战略性项目加快建设。现代物流业稳健有力。引进国药控股（湖南）医药创新产业园等总部经济项目6个，其中医药物流业营收达330亿元。高端服务业提档增效。长沙北辰会议中心、大悦城等标志性项目建成运营，“楼长制”全面推行，新增亿元楼宇4幢、新增金融区域性总部机构5家。项目建设扎实有效。成功举办上海招商开福推介会，全年引进重点产业项目57个，其中过10亿元项目13个，总投资超255亿元。持续推进省“五个100”工程任务全面完成，218个区级重大项目扎实推进。园区发展稳中有进。马栏山视频文创园坚持“一边建楼，一边建链”，获评“全国版权示范园区”，基本完成“打基础”任务，转入“奋战新征程”。金霞经开区完成技工贸总收入840亿元，同比增长10%；规模工业总产值（含物流）548亿元，同比增长18.08%；规模工业增加值（含物流）180亿元，同比增长12.5%；物流业营业收入440亿元，同比增长19.52%。

（三）在激活创新驱动中取得新进展

创新平台日益壮大。中国运载火箭技术研究院湖南创新总部和航空新领域研究基地、国防科大高性能集成电路设计平台顺利落地。筑友智造国家级博士后科研工作站、天剑海洋省级院士工作站、湖南省药品审评与不良反应监测中心金霞创新服务站成功获批。创新主体加速聚集。深入实施高新技术企业强基工程，新增专精特新“小巨人”企业10家、科技型中小企业82家，新认定高新技术企业123家、总量突破400家。创新生态逐步完善。全力推进人才兴区“五五工程”，引进“高精尖缺”人才367名，高水平创新团队5个。成立科技创新委员会，启动全国科普示范城区创建，支持93家企业申报省市科技计划项目，实施区级科技计划项目28个，兑现区级科技创新奖励资金2155万元。创新活力充分迸发。以毂梁微新型DSP芯片、楠菲微高性能互联交换芯片为代表的“高精尖”科技成果转化落地。全年完成技术合同成交额19.1亿元，R&D经费增长46.7%。制定湘绣地方标准，填补湘绣行业“有技术、无标准”的空白。

（四）在深化改革开放中释放新活力

重点改革实现新突破。成立全省首家区县+园区企业上市服务工作站、职称评定联络站。向马栏山视频文创产业园赋权65项、金霞经开区赋权81项。行政复议体制改革圆满完成。积极与国有平台公司开展合作，拓宽城市更新、片区开发等建设资金投融资渠道。营商环境得到新提升。持续深化“放管服”改革，新增“一件事一次办”政务服务事项52项，实现全区工程建设项目从项目核准备案到竣工验收全流程审批时间压减至90个工作日以内，工业建设项目压减至40个工作日以内。落实减税降费政策，进一步降低企业制度性交易和要素成本，实现企业投标成本“零费用”。全年新增“四上”企业104家，新增上市企业1家，净增市场主体22194户。对外开放迈出新步伐。中欧班列新增3条国际线路，开行数量突破1000列，铁路专用线、中南国际陆港集装箱拼箱中心一期等项目加快建设，长沙水运口岸集装箱吞吐量突破20万标箱，陆港型国家物流枢纽初具规模。设立跨境电商产业基金，引进相关企业22家，跨境电商第三城建设成效显现。

（五）在增进民生福祉中跨越新台阶

城市功能更加完善。地铁1号线北延一期、兴联路大桥、湘雅路隧道等重点工程加速推进，交通堵点系统治理深入实施，拥堵延时指数全市最低。城市品质更加优化。全年实现37个征拆项目扫尾清零，共腾地4200余亩，拓展发展空间。城市更新深入推进，湘雅医院及周边环境“脱胎换骨”，改造棚户区9万平方米，老旧小区72.03万平方米，危旧房屋181栋。开福文化公园、开福寺广场新建提质，全市最长历史步道建成开放。生活垃圾管理做实做细，“四精五有”城市品质更加彰显。乡村振兴加速推进。农村规划实现“多规合一”全覆盖，农村“五治”扎实推进，加固水库3个，新改建农村公路23公里，创建市级美丽宜居村庄10个。生态环境更加美好。扎实推进污染防治“夏季攻势”，全面整改中央生态环保督察、省环保督察及“回头看”反馈问题。空气质量优良，伍家岭站点空气优良率80.0%，沙坪站点空气优良率84.7%。深化河湖长制，开展河湖“清四乱”、妨碍河道行洪突出问题等专项行动，“一江四河”流域综合治理年度任务全面完成。社会保障坚强有力。新增各类就业1.94万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。区社会福利中心完成建设，“老年助餐”服务在6个街道提质扩面，8个社区居家养老服务中心投入运营，科大景园社区获评全国首批示范性老年友好型社区。社会事业优化提质。新改扩建7所学校，新增学位8100个。全面实施卓越工程，加快优质教育资源聚集区建设。省疾控中心、区公共卫生中心建成投用，清水塘、通泰街、捞刀河街道社区卫生服务中心新建提质，公共卫生应急能力不断提升。高标准推进国家食品安全示范城市创建。深入推进法治开福、平安开福建设，持续开展政法队伍教育整顿，统筹抓好扫黑除恶、禁毒人民战争等工作，“天网”“雪亮”工程实现资源整合。启动第一次全国自然灾害综合风险普查，砚瓦池社区获评全国综合减灾示范社区。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

为贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，在“强省会”战略指引下，高擎发展火炬、奋力跨越赶超，以实绩实效迎接党的二十大胜利召开。初步确定2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增速8%；固定资产投资增速8%；地方一般公共预算收入增长5%。围绕上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）坚持稳中求进，推进高质量发展

深刻领会把握党中央关于国内国际经济形势的分析判断，深刻领会把握今年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总体要求和政策取向，全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步增长和量的合理增长。落实“强省会”战略，全力推进产业发展“千百十”工程。大力推进北强事业，紧盯做优片区和重大项目建设任务，高质量推动“五个十大”工程落地见效。奋力实施跨越赶超，以强产业、抓项目为突破口，坚持“要素+创新”双轮驱动，加快推进重大片区开发，推动产城融合发展。

积极培育市场主体。全面实施市场主体倍增工程、优质企业梯度培育行动，持续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”活动，力争规模工业企业数量大幅增加，全年新增上市企业1-2家、“四上”企业120家，净增市场主体1.5万户，新增企业占比稳定在35%以上。积极创建“五好”园区。全面落实“五好”园区建设二十条举措，突出绿色发展和亩均效益导向，最大限度盘活园区闲置和低效工业用地。强化园区招商引资，马栏山视频文创园力争引进视频文创企业900家以上，完成项目投资80亿元以上；金霞经开区力争技工贸总收入实现1000亿元，新增规上工业企业22家，规模工业增长15%，亩均税收增长10%。扩大有效投资。浓厚招商氛围，以视频文创、智能制造、现代物流、高端服务四大支柱产业为重点，以两大园区、重点片区、重点平台、重点楼宇为载体，大力引进培育具有行业引领力的头部企业、具有潜在颠覆力的颈部企业、具有强大爆发力的腰部企业，加快形成新的增长点。着力抓好省市重点项目建设，全力保障307个区级重点项目建设，力争完成投资390.6亿元以上。大力推进华为湖南区域总部、超精密制造产业园、智慧安防产业园等项目建设。积极促进消费升级。紧盯人民对美好生活的需求，优化政策供给，促进消费恢复、提档、升级。充分发挥湖南广电、马栏山等平台优势，发展粉丝经济、会展经济、首店经济等，推动服务业模式创新和跨界融合。进一步丰富消费集聚场景，加快长沙北中心商圈建设，高标准建设秀峰、福元路、北辰商圈，形成更多枢纽型、融合型、公园型消费商圈；营造多业态消费目的地，加快培育具有国际影响力的核心商业聚集中心，推动消费市场全面复苏。

（二）坚持转型升级，推进产业增效提质

坚持强产兴城战略。精一产、强二产、优三产，以产兴城、以城强产。围绕开福区支柱产业、特色新兴产业，打造一批千亿级支柱产业，培育一批百亿级新兴产业，建设一批十亿级企业和项目，做大产业、做强企业、做实项目。加快产业升级。推动工程机械、食品加工等传统产业转型升级，为世界级工程机械产业集群做好本土配套。大力发展数字经济，数字产业占GDP比重超过45%。推动“大招商”机制落地见效，强化项目建设全流程管理，实现招引项目“三率”大幅提升。全力支持新兴产业。围绕长沙构建“1+2+N”先进制造业产业集群，重点发展医疗器械等特色产业，争当打造省级先进制造业集群的主力军。加速推进以军民融合为主导的高新技术产业，积极布局发展以信创、航天航空航海、新材料与超精密制造及生物医药大健康等四大产业为主要方向的新兴产业。做优生态，持续增强开福产业发展整体实力和核心竞争力。

（三）坚持创新引领，推进改革开放深化

全面激发创新活力。深入实施科技创新“五大行动”，全面创建省级创新型区，力争R&D经费增长18%。加快推动北京理工大学湖南创新研究院、大飞机地面动力联合实验室、“航天之星”创新研究院等创新平台建设运营，新增市级以上创新平台5家以上。强化企业创新主体地位，深化产学研用结合，促进各类创新主体合作攻关。持续优化科技配套奖励措施，强化知识产权全链条保护，营造鼓励创造、保护创新的良好生态。深化体制机制改革。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深度推进改革系统集成，发挥市场对资源配置的决定作用，完善政府公共服务体系，加快投融资体制改革，全面激发市场活力，促进投资环境预期更加稳定。持续放大开放优势。深度融入“一带一路”、长江经济带发展、长株潭一体化发展战略布局。加快长沙港霞凝港区三期工程、长沙新港三期铁路专用线、中南国际陆港集装箱拼箱中心一期等项目建设，积极申报中欧班列集结中心，加快构建大开放平台，中欧班列（长沙）全年开行1000列以上。加强与粤港澳大湾区口岸协作，推动长沙港与湘阴虞公港规建联动，打造“铁海联运”“江海联运”多式联运示范工程，进一步拓宽开放通道。加快建设金霞湖南自贸区联动发展区，着力打造跨境电商第三城。持续扩大对外贸主体的政策支持，外贸进出口总额增长18%以上。

（四）坚持人气带动，推进文旅融合发展

以文促旅、以旅彰文。用好用活开福“红在革命热土，古在历史文化，绿在山水洲城，蓝在创新创意”的独特文旅品牌，为长沙打造国际文化创意中心注入更多开福元素。突出城乡统筹、水陆联动、政企协同、产城一体，打造一批以传统文化为依托的古色旅游点、以革命景点为核心的红色旅游线、以山水风光为纽带的绿色旅游带、以创新创意为载体的蓝色旅游圈，“点线面”结合建成全域文旅示范区，让开福成为“锦绣潇湘”的重要旅游目的地。用好用足资源禀赋，抓紧编制全域文旅示范区建设规划。实施文旅振兴工程，加快园林生态园“花之谷·动趣王国”等项目建设，加快启动开福区文体中心建设。大力促进文旅消费。引导文化园区、旅游景区、历史街区、商贸片区“四区”联动，促进乡间经济、夜间经济、网间经济“三间”发力，充分激发文旅消费活力，全区3A级以上旅游景区达到9家，文化旅游总收入突破400亿元。涵养城市文化底蕴，共建城市文化家园，全面提升开福文化软实力、区域影响力、辐射带动力。

（五）坚持协同发力，推进城市环境提标

加强生态保护。深化河湖长制、林长制，落实“三线一单”生态环境分区控制体系，坚持最严格的耕地保护制度，筑牢高质量发展绿色屏障。高标准打造鹅羊山公园，新建提质太阳山、高岭等10个街角花园，建好城市绿廊，打造城市绿肺，助力长沙创建国家生态园林城市。深化环境治理。打好城市品质提升战，稳步推进生活垃圾分类厢房建设，持续开展城市精致管理，启动“百街千巷”环境综合整治提升和“浏阳河百里画廊”项目建设，全面提升城市管理品质品位。打好蓝天保卫战，深入开展臭氧和PM2.5协同治理，空气质量优良率达到市定目标。打好碧水保卫战，持续巩固“一江四河”综合治理成果，加快金霞、开福污水处理厂扩容提标，启动城乡供水一体化建设，全区水环境质量持续改善。打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险，稳步提升土壤安全利用水平，让开福处处彰显天蓝、水清、地绿的美好景象。推动绿色发展。聚焦国家碳达峰、碳中和发展目标，遏制“两高”项目发展，严防运动式“减碳”，确保单位GDP能耗持续下降。大力发展绿色低碳循环经济，推广绿色技术和绿色建筑，支持马栏山视频文创产业园创建近零碳示范试点园区。发展绿色交通，鼓励绿色出行，倡导绿色消费，营造绿色低碳生产生活新时尚。推进城市更新，盘活城市存量资源，以老旧小区改造为突破口，以人民需求为中心，精美城市界面、精致城区品质、提升人居环境，倾力推进开福文化医疗集聚区和德雅路片区城市更新，实现城市精明增长。

（六）坚持以人为本，推进民生事业提档

促进居民就业安居。实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，城镇调查失业率控制在5.5%以内。坚持房住不炒，完善多层次住房保障体系，加快天井二期、荷叶美苑等14个农安房项目建设，新增安置指标8700个以上；筹集租赁住房2000套以上，满足住房困难群众和新市民基本住房需求，改造老旧小区115个，33464户，263.52万平方米，改造C、D级危旧房19栋。完善社会救助体系，推进全民参保行动，加大医保基金监管力度，不断扩大受益人群。加快“老年助餐”服务扩面，增加政府投资管理的公益性养老服务机构，推动区福利中心运营达效，优化城市无障碍环境，加快构建儿童友好型、青年向往型、老年关爱型城区。打造人民满意教育。深入推进教育强区战略，大力实施卓越工程，着力加强师德师风建设，努力保障教师待遇，卓越名师数量增长10%以上。新改扩建中小学校4所、新增学位6570个，确保每个义务教育适龄儿童都有优质学位。聚焦“五项管理”，落实“五育并举”，深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革，规范民办教育发展，构建教育良好生态。推进健康开福建设。落实常态化疫情防控举措，实施社区卫生服务强基三年行动计划，加快月湖、伍家岭街道社区卫生服务中心、区公共卫生中心实验室建设，提升基层公共卫生应急处置能力和抗风险水平，创建全民健康促进区。支持市公共卫生救治中心和省疾控中心建设，推动湘雅医院、省妇幼保健院、省中医附二等优质医疗资源持续下沉，让高水平医疗资源惠及更多群众。深化平安开福建设。统筹推进县域警务、节点警务、专项警务等工作，不断夯实社区、园区、学区警务。依法开展社区矫正，巩固扩大扫黑除恶常态化、禁毒人民战争成果，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。强化食品药品监管执法，巩固国家食品安全示范城市创建成果。深化“吹哨报到”模式，提升物业管理水平，有效化解房地产等领域遗留问题。引导鼓励社会组织参与社会治理和公共服务，更好发挥群防群治作用，共建共享幸福开福“升级版”。